“融合教育”作为一种多赢的、先进的教育模式，现已成为国际教育的发展趋势，也是一所城市、一个国家文明程度的重要标志。联合国教科文组织的最新报告《立足起点：以全纳幼儿教育构建包容性社会》敦促各国政府为所有儿童提供幼儿教育，确保所有儿童获得优质的发展、保育和学前教育。

河南省政府一直高度重视残障儿童的平等受教育权，通过实施两期特殊教育提升计划，建立了普特结合、全纳融合的特殊教育体系。特别是把全纳教育的理念和实践前置到学前阶段，启动实施学前融合教育发展支持项目，取得显著成效。2014年12月，《河南省特殊教育提升计划（2014—2016年）》，明确提出在全省每个县（市、区）甄选1-2所普通的幼儿园开展学前融合教育的试点工作。经过10年持续发展，河南省共遴选6批202所普通幼儿园开展融合教育试点，遍布城市和农村，涵盖公办和民办，在全国率先实现了县（市、区）全覆盖，试点园累计招收服务各类残障儿童900余名，有效保障了特殊儿童教育起点公平。

联合国教科文组织驻华代表夏泽瀚教授在2021年河南省学前教育宣传月启动仪式的视频贺词中表示：“河南有一个非常棒的学前融合教育模式，祝愿河南教育系统越来越强大、包容。”2020年12月，《中国教育报》头版头条报道：“在全国不少省份及一线城市刚刚开始学前融合教育尝试之际，河南省学前融合教育试点幼儿园已经遍布全省158个县（市、区），试点园从1所到182所，率先实现了学前融合教育所有县域全覆盖。”北京师范大学教育学部特殊教育研究所教授、博士生导师邓猛评价说：“河南省以奇色花福利幼儿园二十余年的学前融合教育实践经验为基础，率先颁布在全省推广学前融合教育的政策文件，采用试点推进的举措，设立相关指导中心，建立专业巡回指导机制，循序渐进，因地制宜，探索了一套行之有效的学前融合教育本土实践模式，打造高质量的民生工程，造福残障幼儿及其家庭，在全国起到了示范引领作用。”

2015年，河南省开始实施学前融合教育试点项目，现如今，学前融合教育已成为河南教育一张闪亮的新名片，并在实践和推广过程中，具备了一定的学术研究价值和国际影响力，切实为实现教育公平、教育现代化贡献了河南力量。

郑州市管城回族区奇色花福利幼儿园从1996年开始学前融合教育的探索，在普通幼儿园按照7：1的比例接收特殊需要儿童。在中国之友基金会、台湾第一社会福利基金会等国内外专业机构的支持下，借助世界银行、民政部、国务院扶贫办主办的“第二届中国发展市场”项目，该园于2012年出版了大陆第一套学前融合教育全流程专业书籍，包括《学前融合教育理论与实务》和《学前儿童教育发展评量手册》，逐步构建了一个具有较高学术价值，较强操作性和指导性的本土化学前融合教育体系，形成了学前融合教育发展的“河南最初样本”。2013年10月，河南省组织召开中国融合教育良好实践研讨会，奇色花福利幼儿园的做法得到了国内外融合教育专家的一致肯定。奇色花团队研究梳理的《学前融合教育本土化体系的坚守与实践探索》获得了2022年国家级基础教育教学成果二等奖。

奇色花福利幼儿园的专业服务流程包含：接案咨询／早疗转介→试读评估→建档编班→家访→正式评估→制订个别化教育计划（IEP特幼）、幼儿发展计划（CDP普幼）→制订和实施个别化融合教育计划（IIEP特幼）、幼儿发展计划→监测和评鉴。幼儿园的教师对每位儿童（含普通儿童和特殊需要儿童）实施完整的服务流程，并视需求，选择融入式学习、嵌入式学习和添加式学习三种学习方式，将特殊需要儿童的IEP目标融入到一日活动流程中，在其常态的生活环境中学习与发展。在日常的教育教学中，教师提供有效的“鹰架支持”，满足每一个儿童的教育需求，使所有儿童平等参与，共享优质教育资源。

良好的实践离不开前瞻性的政策。河南省教育厅在学前教育、特殊教育相关政策文件中同时明确推动学前融合教育发展的若干政策举措。2014年12月，河南省政府印发《河南省特殊教育提升计划（2014—2016年）》，提出“在全省每个县（市、区）甄选1-2所普通的幼儿园开展学前融合教育的试点工作。”《河南省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》中明确“发展特殊儿童学前教育，鼓励普通幼儿园接收轻度残障幼儿入园学习，推进学前融合教育试点项目实施，到2020年，实现每个县（市、区）有1-2所幼儿园开展学前融合教育，增加残障适龄儿童的入园机会。”

“十四五”期间，河南省持续推动学前融合教育事业，启动了“1+5+N”学前融合教育区域资源中心建设培育项目，集中开展区域培训和辅导，甄选优秀的试点幼儿园作为组长单位，整合当地残联、卫健、妇联、高校、特殊教育学校等人力和资源，逐步培养5个区域学前融合教育资源中心，辐射全省18个省辖市，实现区域内学前教育均衡发展和资源共享，为省内所有接受特殊需要儿童的幼儿园提供及时有效的专业支持。

4.1 专业培训，加强队伍建设

遴选出试点园以后，河南省教育厅统筹部署，成立河南省学前融合教育发展支持中心及河南省学前融合教育资源中心，分批次对试点园进行专业培训，以提升试点园园长和教师对融合教育的理念、知识和实践技能，使其能使用适当的方法支持班级中的特殊需要儿童。6年来，河南省累计组织线上、线下系统培训21场，平均每次培训持续一周时间，培养师资近1500人次，培训对象包含幼儿园园长、保教主任、一线骨干教师、资源教师以及家长等。为提升参训人员实践能力，让园长和老师们更好地学以致用，我省还积极组织参训教师到优秀试点园进行跟岗、顶岗实习，学思践悟，知行合一。2020年，河南启动大区域发展模式，把全省182所试点园分为豫东、豫西、豫中、豫南、豫北五大区域，创新开展区域集中培训和密集巡回辅导。

4.2 巡回辅导，提升融合质量

为有效地解决试点园在开展融合教育过程中面临的棘手问题，河南省建立了“初阶培训+实践+巡回辅导+进阶培训+……”的立体支持模式。初阶培训后，试点园将所学的理论知识进行园本实践，辅导团队对招收有特殊需要儿童的试点园进行巡回辅导，在根据试点园的实践情况设计开展进阶培训课程。2015年至今，河南省共组织开展6轮巡回辅导工作，累计辅导试点幼儿园238所（部分试点园接受两次及以上的巡回辅导），累计支持特殊需要儿童近900名，辅导团队通过入班观察、人员访谈、集中教研等形式提升一线教师开展学前融合教育的实操能力，通过到宅服务、亲师茶馆、家长工作坊等方式支持家长成长。扎实深入的巡回辅导有效提升了试点园开展融合教育的质量，切实保障了特殊需要儿童接受优质学前教育的权利。

4.3推广宣传，强化传播效应

2016年至今，河南省教育厅将每年12月的第一周定为学前融合教育宣传周，统一安排全省试点园在宣传周联动开展学前融合教育宣传活动，试点园通过主题班会、家长讲座、社区活动等多种形式传播融合教育政策和理念，链接民政、残联、妇联、慈善等资源，有效提高了家长及社会公众对融合教育的认知度，增强了试点园与当地政府部门的合作。2020年河南省学前融合教育宣传周的主题是“一个都不能少”，站在新的历史节点上，河南省学前融合教育试点工作要逐步实现从数量到质量的提升。

河南省还创新性地推动试点园开展了丰富多彩的“老友记”活动，特殊儿童与普通儿童一对一结成伙伴，通过户外踏青、野餐、看电影、逛动物园等方式建立亲密的关系。6年来，试点园累计设计开展40余场老友记活动，超过100对老友因此体验到了珍贵的友谊。

4.4开拓创新，打造网络技术平台

为规范融合教育服务流程，河南省充分运用互联网技术，推动学前融合教育发展步伐，开发了学前融合教育APP软件系统，输入数据后软件可自动生成幼儿发展图表及IEP建议稿，减轻统计、书写工作量，也建立个案数据库，借助大数据资源，为全省的试点园提供信息和远程支持，协助幼儿园开发有效的融合策略，同时通过云端服务改善无法实地密集辅导支持试点园的现状。此外，河南省还建设了融合教育资源网站，全面收集、整理了国内外融合教育相关资料，建成学前融合教育资源库，发挥政策宣传、专业支持和资源链接等综合作用。

为吸收借鉴国内外融合教育的先进理念和做法，河南省不断加强融合教育领域的国际、国内交流与合作。2007年，举办“海峡两岸融合教育研讨会”；2008年，开展海峡两岸“关怀智障人系列”讲座；2013年，举办中国融合教育良好实践研讨会。

为促进全省学前融合教育试点工作纵深发展，河南省不断引进项目资源，专项解决试点工作中的主要突出矛盾。2016年，承接中国残疾人福利基金会、衣恋集团、北京师范大学“集善融合教育”项目。2016年，引进英华残障人教育基金会资源，实施“河南省融合教育资源中心项目”，组建了第一个省级融合教育资源中心，在全国其他省市还在普遍设立特殊教育资源中心或资源教室的阶段，河南融合教育资源中心已经开始对全省试点园及省外融合幼儿园进行培训及巡回辅导。2017年，河南省承接民政部中央财政社会组织“关爱残障儿童融合教育试点”项目，重点支持10所种子园建立起学前融合教育专业服务流程，从而在全省试点园中发挥示范引领作用。2018年，河南省引进嘉道理慈善基金会资源，实施“河南省农村地区学前融合教育试点项目”，精准支持8所农村试点园开展学前融合教育，为贫困地区提供融合教育专业服务支撑，探索农村地区学前融合教育模式。

在实践和推广过程中，河南省学前融合教育品牌逐渐具备了国际影响力。2019年，河南省教育厅与联合国教科文组织驻华代表处合作，共同开展了针对教育行政管理人员的融合教育与残障平等仪式培训，来自全省18个省辖市、10个省直管县（市）及郑州市各县（市、区）的44名教育行政管理人员参加了培训。通过2天参与式的培训，参训人员自主思考残障的定义和模式，梳理融合教育政策和资源，并结合本地实际探索开展融合教育的方法和策略。根据引导师的观察和反馈，很多参训者在案例分析活动中能够从多利益相关方的角度思考问题，不再将残障儿童在普通学校接受教育方面所面临的障碍简单归结为残障儿童自身或家庭原因。而培训后的问卷调查也显示，所有的参与者都认为互动式的培训方式加深了自己对于残障以及融合教育问题的理解。

2024年1月18-19日，河南省教育厅成功举办了以“豫见融合·学前融合教育高质量发展”为主题的河南省学前融合教育国际研讨会。国内、国外、省内、省外等共450余人参加会议，会议特别邀请了来自联合国教科文组织东亚地区代表、联合国儿童基金会儿童早期教育专家，美国、澳大利亚、挪威等国家的知名专家，以及来自北京、上海等19个省（自治区、直辖市）的融合教育专家和代表，共同就融合教育的理念、政策、学术及实践等方面展开交流与研讨。教育部基础教育司田祖荫司长明确表示河南的学前融合教育工作在全国具有示范作用。此次会议开创了学前融合教育领域的3个第一：第一个由省级教育行政部门主办国际研讨会议的省份；第一个有教育部领导、联合国教科文组织、联合国儿童基金会专家同时参加的国际会议；第一个邀请财政厅、民政厅、卫健委、省级残联多个省直部门，以及省教育厅各处室领导协同参加学前融合教育会议的省份。

省级项目的实施带动了地方的积极性，驻马店市残联、驻马店市教育局纷纷参照省里做法启动了市级融合教育项目。2019年至2021年，驻马店市连续三年组织召开全国性融合教育论坛，还积极与残联、卫健等部门对接，把在康复、医疗机构治疗的符合条件的残疾孩子纳入学前教育范围。2021年6月3日至5日，“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会成立大会暨第三届全国融合教育论坛”在驻马店市召开，中国残联党组成员、副主席、副理事长程凯出席此次会议，来自全国融合教育领域的著名专家邓猛、丁勇、徐云等以及一线工作者800余人参加此次会议。会议上成立的“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会，”这是首个全国性融合教育学术团体，这是我国融合教育发展历史上重要的里程碑。该委员会秘书处落户驻马店，体现了教育部门和残联部门通力合作，加快推进我省融合教育的决心和力量。为进一步推进驻马店市学前融合教育试点幼儿园工作进展，2021年7月16日，驻马店市残联、市教育局联合召开2021年驻马店市学前融合教育工作推进会。

不仅在省内开展学前融合教育工作，河南省还积极走出去，不断将自身的经验分享给国外及省外的融合幼儿园、特殊教育学校及康复机构。2015年、2017年，我省分别接待朝鲜、蒙古等邻邦国家入融合幼儿园观摩学习。多年来，我省专业辅导团队累计到全国9省18市进行了培训或辅导。2019年，河南省积极与厦门市教科院合作开展“思明区普通小学资源教室”及“厦门市融合试点幼儿园”项目，支持该市融合教育支持体系的建立。2020年，河南省总结本省学前融合教育的良好实践经验，出版了《豫见融合——河南省学前融合教育实践案例》一书，共收录了14篇发生在全省试点园的良好实践案例，通过讲故事的方式呈现了我省学前融合教育试点工作的成果和经验。

现阶段，我省学前融合教育仍存在分布不均衡、发展不充分的问题，具体表现为：一是试点园城乡部分不均，农村试点园仅占25%，无法有效满足农村地区残障儿童受教育的需求；二是试点园教师融合教育专业能力不足，接受融合教育培训的教师数量占比较少，且部分参训教师不在融合班级任教。三是试点园开展融合教育的意愿和能力参差不齐，迫切需要针对不同层次的试点园给予针对性的支持。

下一步，河南省将站在“十四五”发展的新起点，深入探索专业化发展体系的构建，不断优化融合教育各个要素，加强融合教育领域的国际国内合作，持续为实现教育公平、教育现代化目标贡献河南智慧、河南力量。

第一，持续在政策上支持保障学前融合教育工作的开展，将学前融合教育新规划、新举措纳入第三期特殊教育提升计划和第四期学前教育行动计划。

第二，结合乡村振兴战略的实施，以乡镇中心幼儿园为依托，甄选第六批融合教育试点园，不断扩大我省学前融合教育的覆盖广度和深度。

第三，继续保持与联合国教科文组织驻华代表处等国际组织在学前融合教育领域的深度合作，扩大对地市教育行政管理人员的残障平等和融合教育技能的培训，并在河南开展残障平等意识引导师培训，培养一批具有国际水准的引导师。

第四，扩大“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会”的专业研究能力，开放全省试点园作为国内融合教育领域专家学者的研究基地，进一步在融合教育理念、理论、机制与实践模式等方面开展专业化研究，开创融合教育高质量发展的良好局面。